中国福彩app官方下载：有限空间作业安全管理规定

2025年2月27日（星期四）15:00，《 中国福彩app官方下载：有限空间作业安全管理规定》政策吹风会在四川中国福彩app官方下载举行， 中国福彩app官方下载：应急管理厅、 中国福彩app官方下载：司法厅有关负责同志介绍情况，并答记者问。

政策吹风会由省新闻中心主任余志军主持。

主持人 余志军：

女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好！欢迎出席省政府政策吹风会。

近日，省政府印发了《 中国福彩app官方下载：有限空间作业安全管理规定》，为帮助大家更好了解相关情况，我们邀请应急管理厅副厅长余文杰先生向大家介绍有关情况，并回答记者提问。

出席吹风会的还有司法厅副厅长郑鈜先生，应急管理厅安全总监陈亮先生，司法厅立法二处副处长李清先生，应急管理厅政策法规处处长周德智先生。

下面，首先请余文杰先生作情况介绍。

余文杰：

媒体朋友们，女士们、先生们，大家好！很高兴和媒体朋友们见面。非常荣幸能和司法厅相关同志一起出席政策吹风会。首先，我代表应急管理厅，对大家长期以来对四川安全生产工作给予的关心、支持表示衷心感谢！

有限空间作业是安全生产的重要组成部分，涉及领域广、行业多，作业环境复杂，危险因素多。近年来，我省有限空间作业安全事故时有发生，造成不少人员伤亡和经济损失，这也暴露出隐藏其后的制度不健全、操作不规范、风险防范意识不强等问题短板。为贯彻落实习近平总书记中国福彩app官方下载：安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，切实加强安全管理，防范遏制事故发生，应急管理厅在司法厅的大力支持下起草了《 中国福彩app官方下载：有限空间作业安全管理规定（草案）》（以下简称《规定》）。

自2022年启动此项工作以来，我们多次赴相关市、县开展立法调研，组织召开座谈会和专家论证会，多次征求市（州）、省直相关部门（单位）、有关企业、行业协会和社会公众的意见建议，不断修改完善。目前，《规定》已经省政府第41次常务会议审议通过，于1月26日以省政府令第366号公布，将于2025年3月1日正式施行。

《规定》以问题为导向，在梳理分析近年来有限空间作业典型事故、科学总结实践经验的基础上，以“小切口”方向立法，有针对性地对我省有限空间作业安全风险共性问题予以规范。

一是明确适用范围和各方安全管理责任。明确有限空间、有限空间作业和生产经营单位定义；明确单位主体责任、政府和部门监管责任，强化属地监管；强化有限空间作业安全宣传和警示教育；强化科技支撑。

二是完善生产经营单位作业安全保障制度。明确有限空间作业条件和制度建设；细化风险辨识、分级管控、隐患排查和警示标志等安全管理措施；强化教育培训、作业监护、应急处置演练、发包承包管理等。

三是规范作业全流程安全管理要求。规范作业方案、作业审批、通风检测、过程监护等有限空间作业全流程；强化作业原则、现场确认、安全交底、应急处置、事故处置等关键环节。

四是强化部门安全监管和指导服务。强化有限空间作业目录管理和台账管理，明确部门监督检查重点；加强专家指导服务，强化典型事故案例警示教育。此外，《规定》还衔接《中华人民共和国安全生产法》《 中国福彩app官方下载：安全生产条例》，对有关违法行为明确了法律责任。

余文杰：

《规定》的出台，对于进一步规范全省各行业领域有限空间作业安全管理，提升全省安全生产水平，具有十分重要的意义。下一步，省安办将督促各地各部门按照《规定》要求，聚焦有限空间作业风险突出的重点行业领域，以2025年全省有限空间安全生产专项整治工作为契机，在加强宣传培训、指导服务、科技赋能和精准执法等方面下功夫，不断提升风险防控水平，坚决防范遏制有限空间作业事故发生。

我就先介绍这些。下面，我和我的同事一起回答大家的提问。谢谢！

主持人 余志军：

谢谢余文杰先生。下面开始提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

四川日报—川观新闻记者：

四川日报—川观新闻记者提问。能否简单介绍一下我省此次出台《 中国福彩app官方下载：有限空间作业安全管理规定》的相关背景以及必要性和意义？

郑鈜：

感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量发展的重要标志，是对人民利益高度负责的重要体现。习近平总书记指出，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监督执法，加强基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。

立法是法治的基础，良法是善治的前提。2021年6月10日，全国人大常委会对《中华人民共和国安全生产法》进行了修正，进一步完善安全生产工作机制，强化生产经营单位的安全生产主体责任和政府监管职责，加强安全生产保障制度建设。2023年，我省修订《 中国福彩app官方下载：安全生产条例》，以维护国家法制统一和适应四川安全生产工作领域新形势、新情况。针对我省近年来有限空间作业安全事故频发的问题，我省条例特别对有限空间作业安全管理作出了原则性规定，并明确由省政府组织制定具体管理办法。

郑鈜：

为深入贯彻落实习近平总书记中国福彩app官方下载：安全生产重要指示精神，细化落实上位法律法规，以法治方式提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，切实保障人民群众生命安全，制定《 中国福彩app官方下载：有限空间作业安全管理规定》十分必要，意义重大。

我就介绍这些，谢谢！

主持人 余志军：

请继续提问。

中国改革报记者：

中国改革报记者提问。据了解，有限空间作业安全管理在不少行业领域仍存在空白，《规定》的出台意义重大，那么《规定》力求解决哪些关键问题？和过往相比，又有哪些独特亮点？

李清：

感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。制定《规定》，我们一是坚持依法立法，填补立法空白，构建系统完备的法规制度体系。2024年施行的《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部令第13号）对工贸行业有限空间作业安全进行了规定，但其他行业、领域仍存在制度空白。目前我国仅有个别省（区、市）以政府规章形式制定了有限空间作业安全管理规定。

我省《规定》落实《中华人民共和国安全生产法》《 中国福彩app官方下载：安全生产条例》等上位法要求，衔接应急部规章要求，提取各类有限空间作业安全管理“最大公约数”，从完善作业安全保障制度、规范现场作业流程、强化政府监管三个方面作出具体详细规定，适用于 中国福彩app官方下载：各行业、各领域有限空间作业安全管理，并在附则明确非生产经营单位和个人可以参照本规定执行，构建起有限空间作业安全管理全覆盖工作格局。

二是坚持民主立法，拓宽参与渠道，注重立法制度创新。立法过程中，我们书面征求省级有关部门（单位）及各市（州）政府等意见，在网上公开征求意见，到成都、泸州等地和有关单位调研，与基层一线管理人员和生产经营单位代表座谈，在充分听取各方意见的基础上，不断修改完善，形成《规定》草案并经中国福彩app官方下载审议通过。同时，在调研座谈过程中，我们梳理总结我省有限空间作业安全管理的有益做法，形成一些原创性的制度设计。

比如，通过调研了解成都市基层的一些做法，在《规定》中明确制定各行业领域指导清单，市、县可以采取统一采购、免费借用等方式，解决非生产经营单位和个人配备劳动防护用品、安全设备困难的问题；支持、指导安全生产服务机构依法开展有限空间作业、安全设备租赁等活动，帮助生产经营单位提高安全生产水平，降低安全生产风险和成本。

三是坚持科学立法，提高地方立法质量，切实解决实际问题。制定《规定》过程中，我们坚持问题导向，增强立法针对性、时效性和可操作性，回应有限空间作业安全管理的现实需求。针对近年来我省有限空间作业事故中中毒、窒息事故占比很大的问题，明确安全风险辨识、台账管理、分级管控以及作业前检测、作业中通风、持续外部监护等有效措施；

针对农村地区有限空间作业事故频发问题，要求属地结合季节性特点加强宣传指导，采取通俗易懂的形式普及安全常识、作业流程和防范措施；针对盲目施救扩大伤亡的问题，明确加强培训和应急处置演练，科学组织施救。同时，结合时代发展特点，以科技赋能有限空间作业安全，加快关键技术集成攻关和整合应用，强化安全技术人才培养，鼓励运用智能化设施设备开展安全风险管控等工作或者替代人工作业，降低安全风险。

李清：

下一步，司法厅将继续围绕省委省政府中心工作和人民群众日益增长的美好生活需要，充分发挥立法的引领和保障作用，继续深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障高质量发展。

我就介绍这些，谢谢！

主持人 余志军：

下一个问题。

香港商报记者：

香港商报记者提问。有限空间涉及多个行业领域，能否为我们介绍下近年来我省在有限空间作业方面的整体安全形势如何，呈现出怎样的特点。

陈亮：

感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。近年来，我省先后发生多起有限空间作业中毒和窒息事故（事件），造成不少人员伤亡，教训十分惨痛。省委、省政府高度重视，省领导多次作出指示批示，要求针对性加强安全防范。省安办强化指导协调，及时向相关地区和部门发出了提醒敦促函，按照“四不放过”原则，组织开展了联合调查，查清事故原因，深刻剖析存在问题的根源，督促相关地区依规依纪依法严肃追责问责，推动各地举一反三切实加强风险隐患排查整治，有效遏制了事故多发频发势头。但是，随着近期全省气温逐渐回升，有限空间作业安全风险持续升高，形势依然不能盲目乐观。

梳理分析近年来全省有限空间作业事故（事件）情况，主要呈现以下几个特点：从事发原因来看，多数是由于生产经营单位安全管理不到位、作业人员的意识不足、违规违章作业导致；从事故类型来看，有限空间作业普遍伴有硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体，事故类型几乎都是中毒和窒息；

从事发时间来看，我省春夏两个季节由于气温较高，有限空间内易产生和积聚有毒有害气体，也是事故的高发期；从事发场所来看，涉污设施设备，比如化粪池、管网管道、污水池等，都是一些高危区域；从事发作业环节来看，清掏、检维修作业的危险性较高；

陈亮：

从事发区域和行业领域来看，农村是有限空间作业事故（事件）的高发区域，畜牧养殖业、污水管网管道等市政设施是事故高发的行业领域；从死伤人员结构来看，涉事人员对有限空间作业的危险性认知程度较低，安全操作技能、应急处置能力较弱。以上这些特点，也一定程度反映出了有限空间作业安全管理方面还存在一些短板和弱项，需要通过《规定》的宣贯落实来推动解决。

我就介绍这些，谢谢！

主持人 余志军：

请继续提问。

消费日报记者：

消费日报记者提问。有限空间作业安全事故一般是怎么引起的，能否请您举例分享几起典型案例，并深入剖析这些事故背后隐藏的共性原因，以便我们更好地从中汲取教训、加强防范呢？谢谢。

余文杰：

感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。近年来有限空间作业安全管理方面发生的较大事故，我想大家都有所耳闻。比如，2021年宜宾长宁“5·24”较大中毒和窒息事故，企业在废水处理间进行检修作业时，高浓度硫化氢等有毒有害气体逸出扩散，作业及先期施救人员，在未采取任何安全防护措施下进入废水处理间，吸入硫化氢等有毒有害气体导致中毒窒息，这个事故造成7死1伤。

再如，2024年发生的成都彭州“4·13”较大中毒和窒息事故，作业人员未佩戴任何防护用品，进入氧含量严重不足、硫化氢气体浓度严重超标的粪水收集池底作业，导致中毒和窒息，另外6人相继进入粪水收集池内盲目实施救援，最终造成作业人员及施救人员共计7人死亡。

以上案例有以下4个特征：事故场景均为有限空间；致害因素均为有毒有害气体；典型问题均为未通风、未检测、未防护和盲目施救；伤亡情况均造成了群死群伤。

去年，应急管理厅会同农业农村、住房城乡建设、水利等相关部门，按照“四不放过”要求，对接连发生的有限空间作业中毒和窒息事故（事件）开展联合调查，深入查找有限空间事故多发频发原因，汲取教训，寻找对策。经调查分析发现，有限空间作业安全事故背后存在共性原因和薄弱环节。

就企业层面而言，主要是对安全重视不够，没有建立完善安全管理相关制度，没有明确作业审批人、监护人和作业人职责；除此以外，部分企业安全风险辨识能力不强，不能准确全面辨识有限空间作业场所，不清楚作业场所存在的有毒有害气体；作业流程不规范，未遵循先通风再检测后作业的原则；安全教育培训和应急演练不到位，违章作业、冒险蛮干、盲目施救的现象时有发生。

就属地政府和监管部门而言，主要存在对辖区内有限空间底数不清、日常监督检查中对一些潜在风险排查辨识不到位、宣传警示和教育培训缺乏针对性等问题。这些都是我们后期开展有限空间安全生产专项整治的重点。

我就介绍这些，谢谢！

主持人 余志军：

下一个问题。

封面新闻记者：

封面新闻记者提问。有限空间作业涉及到的行业领域众多，安全风险不容忽视。请问站在企业的角度，为更好落实《规定》相关要求，避免有限空间作业安全事故，您觉得可以从哪些关键方面发力呢？

周德智：

感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。在日常生产生活中，有限空间涉及面很广，潜在作业风险很多。因为在设计上，有限空间没有按照固定工作场所考虑采光、照明、通风等要求，所以容易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，这些危险有害因素都容易导致人员伤亡；尤其在某些环境下，某些风险可能共存，并且具有隐蔽性和突发性，不易被人发觉，让人防不胜防。

安全生产管理是企业管理的重要内容，要想从根本上遏制有限空间作业安全事故，企业应该重点从以下几个方面着手。

一要落实安全责任。企业要履行安全生产主体责任，依法加强有限空间作业安全管理，建立健全与本单位有限空间作业相适应的安全生产规章制度，并对制度执行情况进行经常性检查。企业主要负责人要履行安全生产第一责任人责任，对本单位有限空间作业安全管理全面负责，发挥“关键少数”作用，不能当“甩手掌柜”。从业人员要履行岗位安全责任，遵守有限空间作业安全规章制度和操作规程，服从管理。

二要强化基础管理。企业要按规定组织有限空间作业安全培训，尤其对有限空间作业审批人、现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员等“五类人员”进行重点培训。要按规定开展风险辨识、分级管控、隐患排查、应急演练等，提供符合要求的劳动防护用品，配备安全设施设备。要加强发包、承包管理，万不可“一包了之”，不闻不问。

三要加强现场管控。企业必须严格遵循“先通风再检测后作业、内部作业外部监护、动态监测”的有限空间作业原则，抓好作业前、中、后“三个环节”。作业前，要制定方案，在作业现场周围采取隔离措施；监护人员要进行现场确认，逐项检查通风、检测等安全措施，并对作业人员进行安全技术交底，未经批准不得实施作业。作业中，要持续进行通风、检测，监护人员要全程监护，与作业人员保持沟通，防止未经批准人员进入作业区域。作业后，作业人员要按规定对作业现场进行清理。

周德智：

四要科学应急处置。近年来发生的有限空间作业安全事故，有不少是因救援人员盲目施救，从而导致事故伤亡扩大。发生有限空间作业事故后，企业应该立即停止作业，按照应急预案或者现场处置方案，组织科学施救。若现场不具备自主救援条件，一定要及时拨打“119”“120”电话，借助专业力量开展救援工作，决不能盲目处置、强行施救，避免造成更严重后果。

我就介绍这些，谢谢！

主持人 余志军：

请继续提问。

四川新闻网记者：

四川新闻网记者提问。我们了解到，省安办正以《规定》的贯彻施行为契机，准备大力推进2025年全省有限空间安全生产专项整治和科技赋能安全管理等相关工作，能否介绍一下这方面的情况？

陈亮：

感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。《规定》出台以后，省安办已于近期印发认真做好《规定》学习宣传贯彻工作的通知，推动各地各有关部门各企业将《规定》作为普法学习的重要内容，分级、分类组织开展学习培训，不断提升一线员工安全意识。

同时，结合全省安全生产治本攻坚三年行动，拟于今年3月开始，在全省开展为期3个月的有限空间安全生产专项整治，整治内容主要涉及三个方面。

一是持续摸清底数。省安办已在全省部署开展生产经营单位有限空间摸底工作，督促各地各有关部门指导生产经营单位把有限空间辨识出来，把安全风险管控到位。二是实行目录管理。省安委会有关成员单位将尽快制定和公布相关行业领域有限空间监管目录，作为监督检查和企业日常安全管理、隐患排查的重点内容。三是加强排查检查。督促指导生产经营单位严格落实《规定》要求，规范有限空间作业全流程安全管理，依法依规严厉打击《规定》第三十五条、三十六条明确的“9+4”共计13种违法违规行为。

此次专项整治具体分为“宣传发动、集中整治、巩固提升”三个阶段，各地各有关部门将按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，负责各条块的整治工作。整治过程中，也明确要求各地各有关部门要认真落实整治形式主义为基层减负、严格规范涉企行政检查等工作要求，严禁乱检查、重复检查等，更加强化指导帮扶和服务，助力企业提升本质安全水平，有效防范有限空间作业生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。

在科技赋能有限空间安全管理方面。省安办已于去年底开始，组织了成都、德阳等地开展科技赋能有限空间安全管理试点工作，指导相关重点企业安装应用电子围栏、视频监控、气体检测、一键报警装置等探测感知技防设施。今年还将在试点基础上进一步细化明确各行业领域有限空间安全防范设施设备的配置标准，逐步推进各类重点生产经营单位完成配置，通过科技手段加强安全防范，切实提升安全风险管控水平。

此外，我们还将同步加强宣传教育。一方面，省安办通过“两微一网”、短视频和集中培训、专家解读、专题座谈等线上线下相结合的方式，开展监管人员、生产经营单位负责人、安全管理人员以及从业人员的教育培训，让《规定》要求入脑入心。另一方面，我们持续做好基层赋能培训，推广有限空间作业“三五七”工作法，结合安全宣传“五进”等活动，普及有限空间安全常识，不断增强群众有限空间作业安全意识。

我就介绍这些，谢谢！

主持人 余志军：

现在提最后一个问题。

四川观察记者：

四川观察记者提问。我们都知道立法是一个复杂而严谨的过程。想请问相关负责人，在制定《规定》时有着怎样的立法思路，这背后又有怎样的立法目的呢？

郑鈜：

感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。此次制定《 中国福彩app官方下载：有限空间作业安全管理规定》的主要思路是，全面贯彻落实党和国家推进全面依法治国总体目标的要求，严格遵循上位法律法规规定，立足精细化和可操作，坚持安全第一、预防为主、问题导向、依法监管，紧密围绕我省安全生产工作实际，积极总结汲取近些年有限空间作业领域有益经验和问题教训，着力加强完善制度薄弱环节，填补空白领域，从根本上织密安全生产法治防护网，切实筑牢安全生产法治根基，不断提升安全生产法治效能。

制定《规定》最直接的目的，就是为了针对性解决我省有限空间作业安全事故中暴露出的制度机制不健全、操作流程不规范、人员安全防范意识不强等现实问题，强化事故预防，保护人民群众的生命安全。同时，在安全生产领域，以安全生产法等法律、行政法规为引领，统筹谋划和整体推进我省地方性法规、政府规章的立改废等工作，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产制度体系，为强化安全生产法治观念、明确各方责任与义务、规范安全生产行为、促进安全生产社会共治、系统提高安全生产水平提供坚强的法治保障。

我就介绍这些，谢谢！

主持人 余志军：

谢谢各位记者朋友，谢谢余文杰先生、郑鈜先生和各位发布人，政策吹风会就到这里。再见。