10月28日，在位于内江市市中区的内江旭源机床有限公司生产车间里，一批机床产品在打包装箱，准备发往哈萨克斯坦。这家集设计、研发、生产、销售、服务于一体的国家级高新技术企业，是内江市市中区通过盘活闲置工业厂房引入的。

2020年，内江市市中区通过平台公司，收储了当地一家濒临破产的机床企业的土地、厂房等资产，并以“政府出租厂房+企业建设生产线”的合作模式招引了内江旭源机床有限公司入驻。2022年，该公司实现工业总产值1.1亿元。

工业土地是经济发展的空间载体和基本要素，是城乡建设发展的重要资源之一。提高土地利用效率，内江做了哪些努力？

摸家底 厘清堵点难点

“目前，内江工业用地形势严峻，要实现‘工业倍增’计划的预期目标，必须要坚持土地节约集约利用。”10月中旬，内江召开全市化解盘活闲置工业用地和企业厂房经验交流会，内江市委相关负责人向参会的县（市、区）、园区、市县两级相关部门提出了明确要求。

据悉，内江现有国家级开发区2个，省级及以下开发区（工业集中区）5个，全市园区工业净用地留存面积有限。坚持存量挖潜，走工业经济内涵式增长道路，提高土地利用效率，对内江的高质量发展尤为重要。

按照工作机制，内江市自然资源和规划局、内江市经济和信息化局分工负责工业闲置土地和闲置厂房化解盘活工作。

几年下来，内江坚持“一地一策、以用为先”的导向，全力推动工业闲置土地化解处置工作，共盘活闲置工业土地24宗2297亩。

“内江是老工业基地，有大量的乡镇企业与国有企业，部分企业因各种原因被市场淘汰，产生了部分工业闲置厂房。”内江市经济和信息化局相关负责人介绍，该市将工业闲置厂房化解盘活工作列为“工业倍增”计划重点专项工作之一，联合相关部门、行业协会、建筑专家等开展专项调研，对闲置厂房进行了现状评价，建立了相关台账。

按照“体量相符、企业适用、保障到位”的原则，目前内江已有近30万平方米闲置厂房通过“以房招商”盘活，重新引进50户工业企业，其中规上企业11户，今年预计可创造产值约35亿元。

“剩余的闲置厂房大多为工业园区外的老乡镇企业或老国有企业，面临交通区位差、配套条件差、厂房状况差、盘活成本高等不利因素。”内江市经济和信息化局相关负责人表示，如何解决这些难点问题，是下一步的工作重点。

找典型 剖析成功案例

10月30日，四川集世迈物流装备有限责任公司（四川西车）包装车间内，工人忙着将电动搬运车、电动堆高车等工业物流装备装箱发运。

这个占地200亩的物流装备园区，原为四川德摩叉车及物流设备生产项目，自2010年入驻后，该企业一直处于非正常生产经营状况，土地利用率不到30%。为盘活土地和厂房等闲置资产，2019年内江经开区引入四川集世迈物流装备有限责任公司。相关部门通过帮助协商化解四川德摩叉车债务事宜、解决各类遗留问题等工作，最终协助集世迈完成了对原四川德摩叉车的资产收购。

2021年，在改造原有厂房的基础上，集世迈又投资新建了4.6万平方米标准厂房，由内江经开区专项招引了数家为集世迈主打产品配套的零部件生产企业。“同一屋檐下”谋发展，鼎佳亿、宸萌玻璃、创思特等配套企业获得了较好的发展，可实现年产值10亿元。

“在盘活闲置厂房的过程中，我们形成了不少有示范性、代表性和可推广性的经验和案例。”内江市经济和信息化局相关负责人介绍，其中包括“腾笼换鸟”——政府帮助企业将低效闲置厂房再次招商；“上天入地”——大力推动标准厂房建设，鼓励企业开发利用地下空间，在有限空间立体扩容提升空间资源利用效率；“技改增效”——配套专项资金支持企业“零地技改”；“亩均论英雄”——强化源头管控，严格招引企业用地评价与“标准地”供应，逐步扩大弹性供地比例，全力支持亩均效益优秀企业等。

寻新路 探索创新路径

资中县球溪镇众发鞋厂厂长李元桃一度为自己企业的厂房选址而发愁——因为达不到规定的投资产出强度，不能入驻工业园区。

“抓大不放小”，资中县相关部门帮助该公司租用球溪镇甑子坝村2社闲置村小学校教室进行项目建设，专门裁剪加工运动鞋底等半成品。

“保底为甑子坝村每年增收4.8万元以上，同时还能助力解决留守妇女就业问题。”资中县委相关负责人介绍，该县准备将该模式在全县推广，把闲置的村集体资产盘活起来，大力发展无环境污染的轻工产业，带动村民致富与乡村振兴。

“众发鞋厂的案例也给我们提供了一些思路。”内江市委相关负责人说，这个做法适用于对生产要素需求不高，同时不产生环境污染的这类企业。

“大型工业企业也需要不少类似于印刷、纺织等小产业作为配套，可否将园区周边村镇的闲置房屋等场所进行改造，从而进行小规模工业生产？可否利用村集体土地，由平台公司与村集体共同修建标准厂房培育环境友好型中小企业？”类似这样的观点在经验交流会上引起了与会者的热烈探讨。

“内江将力争在2025年底前实现将剩余的工业闲置厂房盘活目标。”内江市经济和信息化局相关负责人表示，将组织相关部门进行研究探索，切实做到为全市工业经济轻装上阵、存量挖潜贡献力量。（记者 陈宇）