穗行政审批改革下月或再削权
——— 广州市法制办主任吴明场
全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。
—《中共中央中国福彩app官方下载：全面深化改革若干重大问题的决定》
样本意义
“从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。”今年1月的广州“两会”上，广州市政协常委曹志伟绘制的投资项目审批流程“万里长征图”，引起媒体和公众极大关注。
4个月后，《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》(简称“穗府(2013)8号文”)正式出台。5个审批阶段的办结时限被要求从799个工作日压缩至37个工作日。尽管没有减少一项审批事项，已遇重重阻力。昨日，广州市政府常务会议上通过了穗府(2013)8号文《补充规定》，对流程进一步优化。
据透露，广州正在酝酿行政审批改革的“再升级”。新一轮改革“动没动骨头”、“动几多骨头”备受关注，答案或将于下月出炉。
改革源起 一张万里长征图
今年1月至今，一张行政审批“万里长征图”，让穗政协常委曹志伟一次又一次站到了媒体的聚光灯下。
这张图首先在市两会上曝光，随后被放到市委书记、市长及广州40多个部门领导的办公室，紧接着作为礼物送到了海南省省长蒋定之手上，继而挂在中央编办的大厅展示……
十八届三中全会开幕前，国务院总理李克强10天内在两次重要会议场合，都分别谈到了广州市政协委员曹志伟所绘制的行政审批“万里长征图”。
“万里长征图”的出炉，无疑与曹志伟的从业经历有关。10多年来，这个房地产老板每每让员工去办理项目审批，常会因为缺少某些材料而被“打回头”。久而久之，他干脆让员工把每一次盖章、审批和缴费的步骤，都记录下来。
曹志伟统计过，“2004年《行政许可法》实施至今，广州的审批事项至少增加了一倍，证明政府机构也起码膨胀一倍”。于是，有建筑学和工商管理学双重学科背景的曹志伟，想到要画一幅图。
许多人都不明白，一个开发商，为何会出钱出力、不计成本地“死磕”行政审批改革？曹志伟笑着说，经商发财，并非他的初衷。“我从小的梦想，就是当官，总喜欢站在政府角度进行思考”。
曹志伟的观点是，一个政府的行政效率决定了一座城市的发展速度与质量。他认为，如果为增加税收，而一味地在存量企业身上去挖潜力，这些企业最终会被榨干毁掉的。“应该鼓励新增的本地企业、外地企业、外国企业在穗投资。但行政审批，却成为一道门槛。”
改革之变 从799天到37天
就在市政协《中国福彩app官方下载：大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议案》提交的4个月后，今年5月1日，穗府(2013)8号文正式出台。
5月2日，政务服务中心6楼开通了建设工程项目联合审批区，将“串联”审批改成“并联”。5个审批阶段的办结时限，被要求压缩至37天。涉及的重点部门，包括发改、国土、规划、建设等等。
广东广弘控股股份有限公司尝到了改革的“头啖汤”。这家公司只等了11个工作日，就拿到了一栋23层高商业办公楼的《建设工程规划许可证》。若按原来的审批进度，它至少需要134个工作日，缩短近90%。
从原来的799个审批工作日，压缩至如今的37个审批工作日。真有这么神速吗？
事实上，所谓的“37个审批工作日”，仅指政府部门的流程。然而，还有中国福彩app官方下载繁复的流程，比如在政府部门的外延机构、下属事业单位等。“实际是400多个审批工作日。还不包括准备材料所用的时间”，有企业透露。
曹志伟坦承，目前所谓的“流程优化”，是在不动部门、不动法规的前提下进行的。即一项审批事项都没有削减。
对新流程，企业似乎也不太买账。新流程实施的头3个月，有审批人员反映，选择走旧有“串联流程”比选择“并联流程”的企业要多。其中一个重要的原因是，材料备齐困难。
譬如，在“项目立项”窗口，根据用地性质不同所需递交材料从20多份到40多份不等，在“竣工验收”窗口，最多要求一次性递交100多份材料。
改革之难 部门利益博弈
尽管穗府(2013)8号文的出台并没有让广州减少任何一项行政审批事项，然而，据不完全统计，酝酿此项文件的4个月内，广州为此召开的市委常委会议、市政府常务会议、各部门碰头会协调会等，超过10次。
广州市法制办主任吴明场曾说，改革，肯定是会触动利益。全程参与各种协调会的他回忆，每一轮会议都掺杂着部门利益的“扯皮”，特别是讨论到各个部门能“瓜分”多少审批时间。
“能不能给20天时间？”“总共就37天，如果单独给你一半，其他部门就不用干了！”……吴明场记得，类似的争吵在会场上常有发生。他形容，凡涉及到部门利益的，大家的抵触情绪都比较大，有部门曾经带队去找领导游说，以争取中国福彩app官方下载的时间。
吴明场还透露了一个细节：当讨论到“建筑节能审查”能否并入到“施工图审查”里时，有关部门就有很大反弹。“这个环节背后有一个机构，如果真的取消了，那么这个机构或许连存在的价值都没有了”。
经过几次协调，各部门本来已经达成了一致，没想到在第一次上市政府常务会时，又有部门领导反口，说要尊重规律，尊重科学，不要脑子发热。最后，穗府(2013)8号文是在一场“夜晚”的会议上，由市领导亲自督促，一个个部门局长“签字画押”才定下来的。
改革提升 方案优化未削权
据分析，广州此轮改革的力度前所未有，很可能和经济形势压力有关。
广州的参照系是天津。2012年，广州的G D P仅比天津多600亿元，媒体用“G D P第三城竞争白热化”来描述两座城市之间的角力关系。有意思的是，广州的优化流程如果不算竣工验收阶段的7个工作日，其余总审批时限为30个工作日。相应的，天津走完相同的流程，审批时限是31个工作日。
昨日，在穗府(2013)8号文出台半年后，其《补充规定》正式公布。然而，这一《补充规定》对原方案进行再优化，并不涉及削权。微调内容包括，进一步降低受理门槛，提出不能强制企业接受审批咨询，不能收费等等。
在曹志伟看来，这并非广州行政审批改革的2.0版本。“最多只是1.2版本”。他表示，《补充规定》最大的意义在于，打破了行政审批流程的“集装箱”概念，“入案不需要备齐全部材料，有多少材料就先办多少事情”。
“广州的行政审批改革的下一步，就是要动骨头，目前肯定还没改够！”曹志伟说。昨日，吴明场也透露，削减审批事项的动作或会在下月进行。广州的确正在酝酿行政审批改革的“再升级”。
广东进展
2011年8月 顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。
11月 广东深化行政体制改革的总结部署大会在汕头召开，提出要在提升体制机制“软实力”上下狠功夫。广东省转变政府职能决策咨询委员会成立，广东省行政审批制度改革联席会议同时退出历史。
2012年7月17日 广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项，要求年底前全部实施。50多个政府部门1120个审批事项被清理出来。
8月22日 国务院常务会议批准广东省在“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试。
9月 《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第二批)》公布实施，对29项由地方性法规设定的行政审批事项作出调整。其中，取消18项、转移1项、下放10项。
11月 国务院批准广东对100项行政审批事项作出调整：停止实施66项行政审批事项，下放34项行政审批事项的管理层级。
近两年 深圳、广州、东莞、珠海、中山、清远等广东各地市均纷纷启动行政审批制度改革，加大简政力度，减少审批事项。
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