中国福彩app官方下载：脱贫攻坚领导小组办公室    2019年6月4日

平昌县聚力推进“四好农村路”

建设助推脱贫攻坚

脱贫攻坚以来，平昌县认真贯彻落实习近平总书记中国福彩app官方下载：“四好农村路”建设的重要批示指示精神，把交通建设作为脱贫奔康重要抓手，统筹整合项目、资金、力量等资源要素，聚力以“四好农村路”建设助推脱贫攻坚。2017年，成功创建为全国“四好农村路示范县”；2018年2月11日，央视《焦点访谈》栏目以“四好农村路美好生活路”为题专题报道平昌县先进经验；2018年9月，被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路全国示范县”。

一、围绕“三个加法”，高起点做优农村路网规划

以“修一条道路、串一线风景、带一片产业、富一方百姓”为理念，实施“交通+”工程。

（一）“交通+扶贫”。将农村公路建设与精准脱贫相结合，各乡镇根据脱贫攻坚实际，按照效益最大、便民最多、带动最广原则，逐村开展扶贫公路建设规划调研分析，分年度汇总上报脱贫攻坚道路建设计划，并提交县委常委会研究审定，交通部门按照审定内容分年度编制交通扶贫专项规划，加快推进村道加宽、贫困村社道硬化、国省县乡道改造升级，打通脱贫攻坚“最后一公里”。2016年以来，实施村道加宽改造1800公里，新建边远、边界、边角“三边村”及贫困村社道路公路3800公里。

（二）“交通+园区”。按照“产业发展到哪里，道路就延伸到哪里”原则，将农村公路建设与县域产业发展规划相结合，根据全县两个“3+1”主导产业体系布局（在壮大茶叶、花椒、生态养殖等产业发展基础上，构建“+乡村旅游”的“3+1”农业支柱产业发展模式；以白酒酿造、清洁能源、机械制造为支撑，培育发展“+特色农产品加工业”的“3+1”工业支柱产业），延伸主干路网联结联通产业园区。2014年以来，先后建成特色产业园区道路420公里，带动发展茶叶、花椒等特色产业60余万亩，实现村村建有脱贫奔康产业园，惠及贫困人口12万余人。

（三）“交通+旅游”。坚持“一条路就是一个乡村旅游的精品线”，将农村公路与乡村旅游发展相结合，实施“1421”森林走廊工程，即：在高速公路和铁路两侧各100米、省道两侧各40米、县道两侧各20米、乡村公路两侧各10米范围内营造绿色产业带，建成“森林走廊”4900公里、“樱花大道”“桂花大道”等特色景观带210公里，带动创建7个国家AAAA景区、6个省级乡村旅游示范乡镇、75个乡村旅游示范村，辐射带动周边沿线35个乡镇、66个贫困村、5000余户贫困户稳定脱贫致富。

二、汇聚“三大力量”，深层次破解资金投入瓶颈

建立稳定多元的投入保障机制，着力破解贫困地区交通建设“钱从何来”难题。

（一）以政府财政资金为引导。积极争取政策资金支持，加大整合涉农资金、通盘统筹土地增减挂钩等项目，优先支持交通建设，国省干道、县乡道路及场站建设除上级补助资金外，由财政统筹整合出资解决。2016年以来，累计争取到位国家和省交通建设专项资金30亿元，整合涉农资金投入农村公路建设13亿元。

（二）鼓励民间社会资本积极参与。用好用活市场手段，探索推广PPP融资模式，激活并引导民间资本注入交通建设项目。2016年以来，先后包装总投资63.8亿元的国省干道及产业路、园区路和景区路PPP项目20个，平昌县G542广元—万州公路坦溪镇至金宝大道等3个PPP项目被评定为省PPP示范项目；2018年4月，平昌县因推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高，受国务院督查激励。

（三）以群众个人捐赠为补充。充分用好“一事一议”政策，采取乡情感召、友情回引、路桥冠名等方式，引导国内平昌籍名人、在外创业成功人士、当地知名企业主、本土致富先锋等先富实力群体自愿捐资捐物，同时激励本地农村群众大力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”巴中精神，积极义务出工出力，形成了“富者出钱、贫者出工，强者出力、弱者鼓劲”的良好乡风社风基础氛围。“十二五”以来，全县农村公路建设接受社会捐助及群众自筹资金达26亿元，大大加快了农村公路的建设进程。

三、构建“三大体系”，精细化做实道路日常管护

树立“建设是发展、管养是可持续发展”理念，做到有路必养、管必到位，责任明确、无缝覆盖、精心养护，切实保障道路通达能力。

（一）“党政共推”的领导责任体系。县乡均成立党委、政府主要负责人为“双组长”的农村公路管护工作领导小组，以“交通书记”“交通县（乡、镇）长”牵头推动，组织辖区道路建设养护管理工作，按照“巡查-反馈-处置-督查”四步流程开展工作，每月巡路不少于2次。以“发点球”方式向相关单位、分管部门反馈问题，确保责任落实到点到人，问题及时整改。2018年以来，各级农村公路管护组长以“发点球”方式，督促整改公路养护问题218个。

（二）“上下联动”的执法监管体系。探索建立县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路政监管体系，整合运管、路政、交警、农机监理等部门执法力量成立3大片区交通综合执法队，43个乡镇均成立交管办，550个村（居）落实村（居）主任为主体、10名红袖标为基础、2名综治人员为补充的村社道路监管体系，联动联勤常态开展道路交通安全监管。

（三）“四级分担”的无缝养护体系。建立县公路应急抢险保通中心、片区养护站、乡镇养护班、村养护队四级养护和应急保障体系，同时县财政将县、乡、村三级道路养护经费全额纳入预算并按8%逐年递增，保障道路养护正常运行。对国省县道等高等级沥青混凝土路面由县养路段、PPP项目运营养护机构等养护公司实施专业化养护；乡村公路采取分段承包、家庭承包和协会养护等方式实施专（兼）职养护，开发农村道路管护等公益岗位4020个，实现乡村公路养护全覆盖。

四、聚焦“三大融合”，全方位发挥综合运营效益

坚持“建一条公路，开一线通道，惠一方百姓”思路，突出发挥农村公路基础支撑、惠民富民作用，强化融合运营，充分发挥综合效益。

（一）与便民利民相融合。采取定线路、定班次、定票价、定站点，统一车型、统一票价、统一标识、统一服务标准和承诺“四定四一统”方式，引导全县600余台农村客运车实现集约化经营、规范化管理，实现农村客运公司化率达100%。根据农村人员聚居情况、客运流量，优化农村客运站点布局，建成农村客运招呼站146个，开通“响应式”“预约式”农村客运班车，实现村级客运覆盖率100%，全面改善农村80余万群众出行条件，彻底解决了群众出行难的问题。

（二）与惠民富民相融合。投资1.2亿元建成5.3万平方米东城物流园区，引进巴山背二哥、菜鸟物流等物流企业28家，阿里巴巴、京东等知名电商企业17家，全县146个贫困村，村村建有“村淘”站点，形成以农村公路路网为基础，东城物流园区为核心，43个乡镇快递配送站点为基点，98家农村淘宝农村电商网点为延伸的“三级物流体系”，综合降低农村物流成本40%，有效促进农村农特产品线上交易。2015年以来，开办各类电商2万余家，城乡电商年平均销售额达40亿元，带动就业创业人员近3万人。

（三）与育民强民相融合。将建设“四好农村路”中涌现出来的优秀人物、典型事迹作为教育题材，就地收入当地村史馆，以路为主线、发展为主题、村史影像为依据，教育本村群众知过去、感党恩、勇奋进。通过公路沿线悬挂标语、绘制主题文化墙、陈列施工老物件等多种形式弘扬社会主义核心价值观，助力农村乡风文明。先后建成白衣蒿坪、板庙大石等村史馆100余个，开展感恩、自强、奋进“三大教育”5300余次，参与群众80余万人次。