金川县探索“扶贫车间+托管”助推精准扶贫

金川县积极发挥绍兴市柯桥区、诸暨市对口帮扶作用，探索建立“扶贫车间+托管”模式，取得深度贫困群众托管兜底、援助资金滚动高效使用、特色产业发展壮大、县内就业压力得到缓解的多重效果。

一、主要做法

（一）精准摸清底数。通过对全县2528户9434名贫困对象摸底调查，将全县无劳力、无持续增收门路、仅靠政策性收入及政策兜底，无法依靠自身能力实现脱贫的深度贫困家庭；因灾因病，家庭出现重大变故，导致无法实现预期脱贫或易出现返贫的贫困户作为深度贫困户。对这部分人严格按照“组公示、村评议、乡核定、县审定”的程序纳入托管范围。对托管人员进行动态管理，实行一年一评、一年一审，可进可退，并做到应帮尽帮。通过摸排，全县共有167户462人列为托管对象，其中2018年列入145户386人，2019年动态新增22户76人。

（二）精心匹配项目。县脱贫攻坚领导小组严格按照自愿申报、资质审核、公开公示等程序和方式，优选15家民营企业和专合组织为“扶贫车间”，列入浙川援建项目。根据“扶贫车间”产业特点、规模大小、发展前景，匹配相应的援建资金，同等条件下优先选择贫困户在“扶贫车间”务工。

（三）精细流程管理。制定出台《金川县“扶贫车间+托管模式”实施方案》、《金川县扶贫车间+托管资金分配方案》，企业申请10万援建资金，必须兜底保障15名深度贫困群众。10万援建资金分别为6万元股本金和4万奖补资金，其中，6万元股本金分配到企业认领的托管15人、每人4000元（三年后收回），4万奖补资金按照每人每年1000元、1100元、1200元的标准，通过企业发放到托管对象（总金额4.95万元，4万元为奖补资金，0.95万为企业出资）。模式周期为三年，企业实行一年一考核，对帮扶成效显著的扶贫车间，每年将给予总投入2%的奖励，三年周期结束可续签合作协议，未达到相关规定企业立即终止合同，并按规定收回托管资金。

（四）精深产业发展。围绕“生态、差异、特色”主题，依托金川县全国电子商务示范县创建，全力打响“净土阿坝”区域公共品牌，以金川雪梨及制品和藏香猪、多肋牦牛、特色蔬果等高原特色农畜产品为核心特色产品，积极探索“信息化、规模化、本土化”产业发展路子，实现有劳动能力的贫困群众就近就地就业，不断拓宽群众增收渠道。目前，“扶贫车间”累计带动贫困人口6000余人次，实现群众增收550余万元。金川金雪梨果业有限公司每年在全县60个村收购雪梨鲜果6000余吨，涉及贫困户1000余户，吸纳县内下岗再就业人员100余人。金川东女丽尊农业开发有限公司从全县贫困户手中直接收购雪梨膏、虫草、野生菌、蒲公英等农副产品达50余万元，带动贫困户100余户、500余人。

（五）精确掌控需求。向纳入“扶贫车间”的企业注入资金1054万元，2018年兑现托管兜底帮扶资金38.6万元，2019年预计将持续兑现50.06万元。为便于资金管理，让资金使用发挥最大效益，制定出台了《金川县“扶贫车间+托管”救助金管理办法（试行）》，在对深度贫困群众托管兜底的同时扩大资金使用范围。一是2019年10月，通过“扶贫车间+托管”救助金对全县因自然灾害、交通事故、重大疾病等突发性事故造成的100户特殊困难户，按照不同困难程度进行一次性救助，兑现救助金额17.62万元。二是为进一步完善全县建档立卡贫困户综合保障体系，防止因自然灾害、疾病或意外伤害加重困难群体经济负担，安排“扶贫车间+托管”救助金15.58万元购买全县贫困人口2020年度“扶贫保”，提高了全县建档立卡贫困群众抵御风险能力。

二、初步成效

“扶贫车间+托管”模式是“返还扶贫式”“股权量化式”“飞地扶贫式”这三种模式的有效运用和有机结合，实现了多效并举：模式采取三年分别按1000元、1100元、1200元逐步返还补贴的形式对托管对象进行兜底帮扶，体现了返还式机制；全县不同区域贫困对象股本金集中统一注入扶贫车间实施发展帮扶，体现了飞地模式机制；按照人均4000元股本金注入企业或合作社，体现了股权量化机制。

（一）托管兜底深度贫困群众。将全县深度贫困群众进行兜底托管，实现脱贫成效持续巩固，有效防止“返贫”；实现了贫困人口就近就地就业100余人，促进其增收；成立了“托管救助金”，对因灾、因病等突发性事故造家庭临时困难的特殊困难户给予一次性救助，为群众排忧解难，有效降低致贫风险。

（二）助力发展特色产业。通过建立“扶贫车间+托管”模式，进一步发展壮大金川县雪梨产品、牦牛养殖、蔬菜及中药材种植为核心的产业，一定程度缓解了本地企业和专合组织的资金困难。目前，全县雪梨栽培面积达4.2万亩、100余万株，年产金川雪梨膏1500多吨，因地制宜发展“林蔬”“林药”“林畜”“林禽”等林下种养殖业，林下套种蔬菜5000亩，中药材9000亩，建立牦牛、中蜂养殖场8个。带动销售收入增加2000万元。

（三）高效发挥援建资金作用。通过这一模式进一步高效发挥浙江援建资金作用。原来的援建资金基本上都是一次投入，一次性收益，但通过“扶贫车间+托管”这一模式，在科学论证、细致评估、规范程序的基础上，用好用活援建资金，充分发挥扶贫资金“五指并拢”和“四两拨千斤”作用，实现了援建资金滚动使用，助推贫困群众持续增收。

三、下步打算

继续深入推广“扶贫车间+托管”模式，进一步规范管理和监督，持续关注深度贫困群众，为深度贫困户稳定脱贫注入坚实保障力量。

（一）完善机制，确保模式的“安全性”。继续探索、完善“贫车间+托管”模式相应的对象确定、资金管理、利益链接等机制，保障模式长期、稳定、安全，阳光运行，确保深度贫困户实现持续增收，稳定脱贫。

（二）加强监管，确保模式的“带动性”。进一步加强对已建立扶贫车间监管力度，确保资金安全、产业发展、群众受益。同时，要发挥浙江的市场优势、信息优势，助推金川本地特色农畜产品销往浙江，发挥消费扶贫在提升本地产业发展和群众增收中的作用。

（三）加大投入，确保模式的“长效性”。稳定资金规模，持续扩大效果，加大资金注入力度和范围，进一步扩大“扶贫车间”规模，并不断摸索完善，实现对托管对象的长期兜底保障，形成全县巩固脱贫长效机制。