广元市昭化区坚持把提升基层政务服务作为加强治理体系和治理能力现代化的重要抓手，以满足群众办事需求为出发点，创新推出便民服务“5公里服务圈、30分钟限时办、零距离代办员”服务体系和“视频审批、上门办、网上办”服务模式，实现区、镇、村事项“一站式”通办，做到群众办事“不出村”。目前，村能办事项80项、“上门办”事项139项，95%以上的事项实现全程网上办。

构建“5公里服务圈”，缩短政务服务半径。一是优化网点布局。借力做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，整合完善镇、村两级平台，在镇政府驻地建立服务中心、中心集镇设立服务站、村（社区）设便民服务室、聚居点设代办点，构建纵横贯通、功能集中的5公里范围内事项通办“服务圈”。二是厘清服务权限。清理出台《下发镇村便民服务事项》《高频服务事项》《代办帮办事项》和《“就近能办”事项》4张清单，明确下放镇办理事项198项、村办事项80项。统一启用“审批服务专用章”，全面承接划转到镇的事项权限，实现一枚印章管审批。“两项”改革以来，各镇共办理审批和服务事项15万件次。三是实行联动联办。摸排群众办事需求，持续拓展办理服务范围，通过与农商行等单位合作，增加社保医保、水电气学缴费、手机充值、看病挂号、快递收发等服务事项，形成镇“63+X”项、村“18+X”项高频办理体系，按需提供咨询办、指导办、全程办服务。

实行“30分钟限时办”，提升精准服务效能。一是掌上平台自主办。编制掌上办事指南和业务手册，大力推广“天府通办”APP，用好用活一体化政务服务平台，实现“一平台优服务”。梳理区、镇、村网上可办高频事项清单63项，分条逐项设置“二维码”，通过“扫码”实现“掌上自主办”。二是提前预约专项办。开通预约服务平台，办事群众通过“掌上昭化”APP、电话等方式预约办理事项，提供“一对一”服务指导，手机发送注意事项清单，线上前置核验办理事项所需资料，避免群众多跑路。实行周末、节假日期间预约办理服务，实现大厅不打烊，服务不断档。三是视频审批一站办。开通视频审批系统，需镇办理事项，村（社区）服务室完成初审，扫描上传到镇便民服务中心对应窗口，实现村代办。需区上审批事项，由镇窗口与区政务大厅视频连线办理，办结后回传到村。目前，视频审批办理群众各类事项1260件，做到村内一扇门，服务千万家。

设立“零距离代办员”，打通群众服务末梢。一是全域配置代办人员。结合驻村帮扶工作，甄选驻村干部、村组干部、党员担任“红色代办员”，推行“周二定点办理＋流动随办”“上门来办＋远程协办”模式，为高龄群众、特殊群体提供服务。目前，已设置“红色代办点”274个、配备“红色代办员”320名。二是领导轮流代办服务。建立镇党政领导干部坐班制度，各镇党政领导在逢场天、节假日，到联系村（社区）红色代办点轮流坐班，解答群众各类办事问题。今年以来，镇领导坐班1500余次，现场解决群众需求2680余人次。三是规范完善代办制度。建立首问责任制、限时办结制等4项28条措施，按照“群众派单—代办员接单—镇村承办”流程，形成申请、受理、传递、承办、反馈“闭环”，提供“一站式”代办服务。建立扫码测评打分机制，定期对评分较低的代办员进行通报，推动“红色代办”规范运转。目前，累计提供“红色代办服务”1.8万余件次。