乐山市市中区原605国营造纸厂已征未拆的雪杉农贸市场和道路边自发形成的菜市场绵延百米，长期存在占道经营，散乱无序，卫生环境脏乱差，严重影响到主干道人车安全。市中区政府坚持包容审慎监管，避免简单“一刀切”执法，着力解决原拆迁区域管理混乱的问题。

一、坚持问题导向，找准各方需求结合点

经深入调研发现，摆摊的农户多为自产自销，经济实力弱，不愿支付摊位费进入规范化农贸市场，如果采取“一刀切”的取缔容易激化社会矛盾。为解决乱象，市中区大力开展“群众+商户+市场+属地单位”四方走访模式，深入了解自产自销农民等弱势群体诉求和周边群众的生产生活需求，摸清道路交通组织形式和已征用土地使用需求，剖析问题根源，找准区域发展与各方市场主体需求的结合点。建立街道、城管、市场监管、司法等单位会商研究机制，对搬迁工作的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性进行评估，制定完善风险防范措施。同时，在正式搬迁前多单位联合对雪杉农贸市场冒口经营和占道经营现象进行持续整治，全力维护市场秩序，保持市场环境卫生。

二、精准实施帮扶，有效推动农户搬迁

针对多数经营户属于困难群体的情况，市中区充分考虑到其实际困难和需要，坚持包容审慎的原则，不搞简单的“一刀切”关停，积极实施帮扶，引导入驻至新建成的蟠龙农贸市场。一是加强资金补贴。市中区政府与蟠龙农贸市场经营主体协商，拿出30万元补贴企业，增设自产自销摊区免费为低收入菜农提供摊位，并对其他新老经营户进行减租优惠，不断降低经营户成本。二是优化市场布局。通过对走访调研情况的研判，将市场内的经营户分为坐商、自产自销农户和游摊三类。针对三类不同群体，优化市场摊位布局，在原有蔬菜、水果、肉类、水产、干杂等摊区的基础上，新增自产自销、熟食和早餐摊区，增加了市场容纳力、丰富了市场业态,有效引导游摊转坐商、农户进驻自产直销摊区。

三、加强放管结合，营造良好的市场环境

市中区多次召集街道、城管、市场监管、司法和市城投公司、蟠龙农贸市场摊主代表就强化监管和服务、营造良好的市场环境进行会商,联合制定《蟠龙农贸市场引摊入市方案》，为加快打造安全方便的经营场所提供制度保障。加强招租管理，优化完善报名、摇号、合同签订等流程，确保经营户入驻公开、公平、公正。建立政府、业主、经营户三方租金定价随市场评估底价动态调整会商机制，有效减少租金过高导致商户流失、摊位闲置问题，保障租赁期内租金无递增。以民生保障为着力点，设立现场质量监督室，一手抓经营秩序、食品安全，一手抓矛盾纠纷化解，实现零距离服务与监管，持续营造良好的市场环境，让老百姓的“菜篮子”拎出安全感、幸福感。