——以石椅村政务公开“六共”模式助推乡村振兴为样本

摘  要：绵阳市北川羌族自治县立足民族地区实际，将基层政务公开作为乡村振兴的重要抓手，积极推进“政务公开+互联网+基层治理”向村级延伸实践，从村民最关心的公平、公正、公开着力，在曲山镇石椅村创新探索村事共说、村务共议、村账共管、诉求共办、廉情共督、结果共评的基层政务公开模式，打造新时代政务公开村级示范单元，助推乡村振兴取得实实在在成效，为促进乡村治理体系和治理能力现代化、推动民族地区经济社会高质量发展探索出了一条可借鉴、可复制、可推广的基层政务公开新路子。

关键词：政务公开 “六共”模式 乡村振兴 

近年来，北川羌族自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市深化政务公开促进基层政府治理能力提升各项决策部署，聚焦决策、管理、服务、执行、创新“五大能力”提升，开展政务公开专区“标准化、规范化、便民化、数字化”建设，全力打造村级深化政务公开示范单元，成功创建 中国福彩app官方下载：第二批深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行县。

石椅村又名石椅羌寨（羌语称“拿巴日格”），是一个历史悠久的羌族聚居村落，先后荣获“中国少数民族特色村寨”“全国文明村镇”“全国民主法治示范村”“全国十佳最美乡村”等9个国家级荣誉。2023年1月18日，习近平总书记视频连线看望慰问石椅村干部群众时说：“新时代的乡村振兴，要把特色农产品和乡村旅游搞好，你们是一个很好的样子。希望大家继续努力，百尺竿头更进一步，在乡村振兴中取得新的更大成绩，一起迈向共同富裕，生活越过越红火。”视频连线后，北川羌族自治县深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持“以人民为中心”的发展思路，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，聚焦乡村振兴、村民致富，围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，积极推动石椅村探索基层政务公开“六共”模式，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，激发村民参与乡村治理的积极性、主动性、实践性和创造性，有效促进石椅村乡村振兴高质量发展，探索出深化村级政务公开促进基层治理的“北川样板”和乡村振兴的“石椅路径”。

一、村事共说，说出发展金点子

为了让广大村民参与决策过程，石椅村坚持有事敞开说，传承“尔姆孜巴”（羌语“议话坪”）议事传统，健全完善干部上门说、群众一起说、推广羌语说等说事方式，切实畅通村情民意反映收集渠道，保障村民表达权。2023年以来，全村共明确9个方面70项重点任务、80个重点项目，助力打造更好的乡村振兴“样子”。

（一）干部上门说。坚持村民需求导向，组织镇、村干部等积极开展“羌乡农情·亲访暖心”上门走访活动。在活动中，干部主动深入群众家中，以真诚的态度和耐心地倾听，及时收集并记录群众的各类意见建议。为确保走访活动有效实施，村上制定详细的走访计划，明确目标、任务和时限。同时，对走访干部进行专门培训，以增强沟通能力和服务意识。在走访过程中，干部们不仅注重收集群众的意见建议，还积极向群众宣传政策、解答疑问，帮助解决实际问题。针对村民需求，组织农业技术、电商运营、手工编织等技能培训，提升村民技能水平和就业能力，促进村民增收。2023年以来，走访群众200余人次，收集群众意见建议20余条，切实拉近了干群关系。

（二）群众一起说。依托村中那棵承载着800年历史的古皂角树，每月定期开展“皂福议事”活动，以羌寨坝坝会的形式，召集村民共聚一堂，商议决定村寨日常自治事务，充分讨论和决策基础设施建设、环境保护，文化活动、公共服务等事项，广泛听取每一位村民的意见和建议，确保每一个声音都能被听见，每一个想法都能得到考虑。自“皂福议事”开展以来，成功商议并实施9项自治事务，有效提升村寨治理水平和村民生活质量。据统计，目前已有超过90%的村民参与到“皂福议事”中来，累计提出并实施近20余条自治措施，真正实现了群众事群众议、群众事群众定。

（三）推广羌语说。发动村中德高望重、精通羌语的老人－－ 中国福彩app官方下载：级非遗传承人母广元，带头开展“村事羌语讲”宣传活动，用亲切、地道的羌语，将村寨发展规划、政策措施等讲给村民们听，特别是让老人、妇女等羌族同胞听得懂、弄得明。通过这样的方式，不仅增强了村民对村寨事务的知晓度，还激发了他们为村寨发展大事建言献策的热情。自活动开展以来，已吸引超过8位德高望重的老人参与宣讲，宣讲覆盖全村90%以上的家庭。据统计，通过羌语宣讲，村民对村寨事务的知晓率提高了30%，参与村寨事务讨论和提出建议的人数也增加了25%，有效推动了村寨的民主管理和羌族文化传承。

二、村务共议，议出和谐新寨子

为培育激发乡村发展内生动力，石椅村积极探索“深化政务公开+基层治理”实践，坚持遇事多商量，健全完善村级重大事项干部集体议、民主决策议、分解流转议“三步”议事机制，强化村务集体协商决策，逐步构建起“自治、法治、德治”相结合的“三治”乡村治理体系。

（一）干部集体议。定期组织村干部召开村务联席会议，每次邀请不同数量的村民代表等共同参与，对村级重大事项进行充分讨论，让每位参与者充分发表意见和建议，通过口头讨论、举手表决、无记名投票等多种方式，确保每个人的声音都被听到，按照少数服从多数的原则，形成商议意见，确保决策的科学性和民主性。自2023年以来，已召开8次村务联席会议，聚焦乡风文明建设、村集体经济发展等7个重大事项，共商议实施14条有利举措，推行环境卫生“红黄榜”积分制度管理模式，成立水果专业合作社，将“农家乐规范经营共识”纳入《村规民约》“十二条”，不仅有效推动了村寨经济发展，还提升了村民的文化涵养和文明素养。

（二）民主决策议。为了确保村内“三重一大”事项（即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）的决策过程科学、民主，定期召开村民代表大会进行审议。针对交通、农业等关乎村民切身利益的项目，充分听取代表的意见和建议。自2023年以来，已召开8次村民代表大会，对31个重大事项进行了表决。在决策过程中，坚持“一事一议”，确保每个事项都得到充分地讨论和审议。这一举措不仅让村寨的重大事项决策更加科学、合理，提升了村寨事务的透明度，还极大地增强了村民对村寨治理的参与感和信任度，得到广大村民的认可和支持，为村寨和谐稳定发展奠定了坚实基础。

（三）分解流转议。根据重大事项的类别、性质和审批权限，采取逐个分解、区分流转和按流程报批等方式加以推进落实。对村级能够自主决定并办理的事项，由村“两委”具体分解后交办给相关责任人进行落实，确保事项得到及时有效地处理。对需上报曲山镇党委、政府批准同意的事项，则以村“两委”的名义上报并安排专人对接协调、跟进落实，确保事项落地见效。自2023年以来，已上报并获批准的重大事项共计31个。通过对重大事项的分解流转，既确保了决策事项高效落实与闭环管理，又提升了村寨治理能力和水平，更为村民带来实实在在的利益和福祉。

三、村账共管，管出阳光账本子

在村财务管理过程中，石椅村坚持以深化村务公开为抓手，健全完善村集体“三资”、村“三务”公开等涉民利益事项监督管理机制，进一步规范公开主体、时间、方式、内容，积极保障村民的知情权。2023年以来，公开涉民利益事项3批次，涉及项目15个。

（一）张榜固定监管。每季度，在村委会公开栏以及各组群众聚集地，张榜公示村级“三务”情况，包括财务收支、事务进展和政务决策，确保每一位村民都能及时、清晰地了解村寨的最新动态。对村民特别关注的惠民惠农项目、补助等事项，做到第一时间公开，确保信息公开准确透明、及时有效。对公示内容有任何疑问或建议，村民可以根据公布的联系人及联系方式随时反馈咨询。为加大监管力度，每次张榜公示情况都会拍照留存，以备后续查证。自实施这一举措以来，已经累计公开村寨各类事务共计100余项，确保了村务阳光透明运行。

（二）指尖时时监管。为进一步扩大信息公开覆盖面，依托“羌事监督通”信息平台，该村探索开发了“我想看下账”栏目，村民可随时随地通过手机点击查看村寨各类账务和事务信息。同时，将相关信息转化成电子资料，转发到村社微信群并置顶处理，确保每位村民都能及时、方便地获取到最新信息。这一举措，不仅打造了一个“风吹不走，雨淋不掉，随看随有，永不消逝”的公开栏，还有效提升了村寨事务的透明度和村民的参与度，目前已有超过90%的村民通过该平台参与了村寨事务的监督，累计查阅账务和事务信息超过1000余次，为村寨和谐稳定发展提供了有力的数据支撑和保障。

（三）当面质询监管。利用羌族独特的民俗“议话坪”等平台，定期举办村民（代表）大会，有效搭建起村民监督村寨事务开展的桥梁。会上，村“两委”成员汇报村务、财务、党务在内的“三务”工作情况后，每位村民代表逐一开展工作质询。对村民代表的质疑或意见建议，村干部均耐心细致给予解答，对关切问题积极响应。自2023年初以来，已成功举办8场不同形式的会议，吸引超过90%的村民参与，有效提升了村民参与监督的积极性和满意度，不断增强了村民作为村寨一员的责任感和归属感。

四、诉求共办，办暖百姓心窝子

聚焦村民“急难愁盼”，石椅村坚持将村民合理、合法的诉求、意见和建议纳入政务决策和办理流程之中，健全完善登门直办、平台转办、中心代办群众诉求办理机制，压实分类办理责任，党员干部带头办，形成政府与民众共同参与、合作解决问题的模式，实现群众办事不出村、不出镇。

（一）登门直办。为更好地响应群众的诉求和意见建议，村委会定期开展集中研判，确保反馈事项都能得到及时有效处理。收到群众诉求后，根据群众需求及时指派相应的村干部，并要求在3个工作日内完成上门“面对面”服务，积极妥善解决有关困难和问题。这种服务方式，既便于直接了解群众的实际需求，又能在第一时间推动群众反馈的问题得到妥善解决。自2023年以来，共提供上门服务130余次、服务对象92户160余人（次），帮助群众解决包括土地纠纷、设施建设、产业发展等实际困难60余个，有效提升了村“两委”服务能力和服务效率。

（二）平台转办。以解决问题、促进发展为导向，充分利用“羌事监督通”信息平台广泛收集群众的诉求和意见，分层分类精准推送至曲山镇相关职能部门，积极协调妥善办理。自2023年以来，已通过平台转办涉及基础设施建设、教育医疗、环境保护等诉求和意见建议共14个，通过相关部门积极配合，均得到积极办理、妥善解决。这一举措，不仅确保了群众的诉求和意见能够得到及时有效处理，还有效提升了群众对基层治理能力的满意度。

（三）中心代办。为进一步提升服务质量与效率，该村寨积极拓展和完善了村级便民服务站职能，加强标准化、规范化、便利化全面建设。将村级便民服务站的职责、制度以及服务项目全部公开，让村民能够清晰了解服务站的具体功能和操作流程。对办事服务内容流程进行细化，制定详尽的服务指南，使村民在办理事务时能够更加便捷高效。为提升代办员的服务水平，村上加大培训力度，定期组织专业技能培训，确保能够提供人性化、专业化服务。通过努力，该村一般事项均能实现流转登记、快速办结。自2023年以来，成功办结70余件，极大地提升了村寨便民服务效率。

五、廉情共督，督出廉洁村班子

为确保村务管理公正、廉洁和高效，该村进一步健全完善县镇帮督、智慧云督、民主自督联动机制，确保保障村民监督权，进一步让廉情监督实起来。2023年以来，开展监督检查9次，督促政策落实、资金兑现、建设项目等事项17个，无村干部被问责、处分；无村干部承包本村工程建设项目。

（一）县镇帮督。为让村级监督员迅速进入角色，采取多种方式进行能力培训，提供专业指导和建议，通过经验交流，借鉴和学习他人的成功做法。采取以会代训形式，组织开展典型案例分析11次，组织到县看守所等地开展现场观摩活动3次，真正让村干部体验到了违法违纪带来的不良影响和严重后果，进一步筑牢了村干部的遵纪守法和勤政为民的意识。据统计，自实施县镇帮督以来，村级监督员的工作能力和业务水平得到了大幅提升，提出的监督意见和建议数量增加30%，质量也有了明显提升，为村级事务的规范运作和健康发展提供了有力保障。

（二）智慧云督。通过“羌事监督通”信息平台的管理端，实时追踪群众诉求的办理进度，确保每一个环节都得到及时、有效地处理，形成“受理、分办、整改、反馈、问效”的闭环管理模式，确保群众的诉求从被受理到最终问效的全程都得到精细化的管理和跟踪。针对那些无正当理由办理进度缓慢或办理结果群众不满意的情况，根据具体情况采取相应的处理措施，比如发送督办通知、开展现场督查等，确保问题得到及时解决。据统计，自实施“智慧云督”以来，群众诉求的办理效率提高了15%，群众满意度也提升至95%以上。这一创新机制为提升村寨治理水平、增强群众满意度提供了有力支持。

（三）民主自督。村民自发组成监督队，承担政策法规宣传、社情民意收集、矛盾纠纷化解等多重职责，是村寨治理中不可或缺的力量。为了更有效地对村级小微权力运行进行监督，监督队采取列席村级会议、查看村级账务、走访群众等一系列具体措施，实现对村级事务的“贴身”监督。据统计，自实施民主自督以来，村寨内的政策法规宣传覆盖率达到了95%，社情民意收集效率提升了40%，矛盾纠纷化解率也高达85%，为进一步提升治理水平提供了有力支撑。

六、结果共评，评出振兴好样子

石椅子村坚持发展结果大家评，健全完善村级组织和党员干部民主评议制度，通过电话访评、群众点评、网络云评等方式，强化结果运用，进一步倒逼干部改进作风、干事创业，形成一种开放式的评价机制。2023年以来，电话访评208人次，群众评价事项9项，民主测评村干部12人次。

（一）电话访评。选择党员、乡贤、致富能手等具有代表性的群体作为访评对象，通过电话访问的方式，收集对村级事务的真实看法和宝贵意见。为了确保访评工作的有效性和准确性，制定详细的访评问卷，并对访评人员进行专业培训。据统计，自实施电话访评以来，已成功收集126份有效访评数据。这些数据显示，村级公共服务的满意度提升了15%，公共权力运行的透明度提高了20%，社会治理和谐度也有所增强，人民群众的总体满意度上升了10%。

（二）群众点评。将年度工作，特别是重点工作、重大事项、重大项目以及事关群众切身利益事项的推进实施情况，通过微信群及时推送给村民，确保他们能够实时了解并监督工作进展。积极鼓励群众在微信群中进行点评，提出意见和建议，以便及时改进和优化工作。自2023年以来，共推送了20次工作进展情况，吸引42名群众积极参与点评活动。村民提出55条宝贵意见和建议，其中60%已得到采纳并实施，为改进工作方式、提升服务质量提供了有力的数据支撑和决策依据。

（三）网络云评。利用AI、大数据等先进云技术，开发并运营“云上石椅”微信小程序，汇聚石椅村内吃、住、行、游、购、娱等信息，集旅游咨询、导览、服务、文化等旅游服务功能于一体，为游客提供全方位的旅游体验。游客不仅可以通过小程序体验云上直播、VR观景等新消费方式，还可以直接对相关服务进行评价，实现旅游服务即时反馈和持续改进。自“云上石椅”微信小程序上线以来，已吸引超过5000名游客使用，浏览量达到36.3万人次，其中90%以上的评价为好评，“网络云评”机制在提升旅游服务质量方面发挥了切实有效的作用。

如今的石椅村，政通人和、百业兴旺。深化政务公开促进乡村旅游蓬勃发展，群众增收节节攀升，已从不起眼的“悬崖村”变成央视聚焦和全国人民关注的“山水间的家”，悄然发生“三大变化”。基础设施大变样。自2023年以来，充分发挥好政府投入的乘数效应，通过政府补助，群众投工、投劳、筹资，企业投资等多渠道发力。完成村道建设5公里、村日供水量达1000立方米，完成改造变压器扩容至415KVA，新增停车场4处车位200个。农业产业大发展。利用荒山荒坡发展枇杷、李子等水果种植130多公顷，采取“农户+合作社”方式，成立石椅村水果专业合作社，吸纳本村及友邻村107户入股合作社。发挥品牌带动效应，注册“羌山绿宝”商标，通过线上线下结合，拓宽销售途径，农产品年收益达1200万元。旅游产业大提升。大力发展乡村旅游产业，实现“村落变景观、村民变服务员、农产品变商品”，成立拿巴日格旅游专业合作社，规范星级农家乐6家300个床位，带动贫困人口就近就业20余人。在市、县的关心帮助下，石椅村还成立了绵阳北川石椅羌寨乡村振兴先行区指挥部，量身定制“兴村先行贷”，辐射带动周边通泉镇、陈家坝镇、桂溪镇等7个乡镇快速发展，加快塑造“连点成线、连线扩面、全域推进”的发展新格局，“农旅增效、农民增收、农村繁荣、示范引领”发展态势已然成形。

实践证明，石椅村“六共”模式接地气、顺民意、暖民心。2023年，“云朵上的羌寨”——石椅村累计接待游客40.17万人次，旅游综合收入达5036.78万元，分别同比增长100.85%、111.7%，村民人均可支配收入突破6.7万元，同比增长50.8%，村集体经济年收入超过100万元，被 中国福彩app官方下载：委城乡基层治理委员会评为“ 中国福彩app官方下载：首批乡村治理示范村镇”。

石椅村将牢记习近平总书记嘱托，持续推动政务公开“六共”模式发挥更大作用，不断深化民族地区“政务公开+互联网+基层治理”实践，切实做到以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务、以公开促廉洁、以公开促发展，全力打造新时代村级政务公开的“好样子”。